自入世以来，我国汽车市场持续高速发展，随着城镇化与新农村建设进程加快，居民收入水平提高，汽车作为代步工具已快步进入普通百姓家庭。当前，国内车市连 续六年稳居世界第一消费市场。而汽车工业作为全球第二大碳排放产业，导致我国已面临前所未有的能源安全、环境保护和交通拥堵等制约汽车工业可持续发展的社 会问题。着力推进低碳环保的新能源汽车市场发展，对促进汽车工业可持续发展已尤为重要。
一、加快推进新能源汽车发展的市场环境
目前，我国汽车保有量已突破1.3亿辆，位居世界前列。而汽车是能源消耗大户，年消耗我国汽油消费总量约80%、柴油总量约30%，因汽车增长而增加的石 油消费每年达到3000多万吨。“十二五”以来，我国新增炼油能力接近1.9亿吨，几乎被新增的8000多万辆汽车消耗殆尽，给国内燃油供应带来较大压 力。
我国是世界石油需求增长最快的国家，国内石油资源严重不足，据国际能源署报道，我国人均石油资源量和人均产油量仅为世界平均水平的18.3%和 21.4%，人均油气资源相对贫乏。2014年全国石油产量2.1亿吨，净增长138万吨，同比增长0.7%，连续五年保持在2亿吨以上，但仍需大量进口 弥补需求缺口。据海关总署统计，2014年我国进口原油3.1亿吨，同比增长9.5%，原油对外依存度已从本世纪初的32%升至59.6%。而未来 5－10年，我国汽车产销仍将保持平稳增长，每辆车年均耗油2.15吨，远高于日本车均1.1吨水平，到2020年全国汽车保有量预计超过1.75亿辆， 将新增近2亿吨燃油需求，我国能源安全将面临严峻挑战。
长期以来作为全球第一大能源消费国的美国，石油进口依存度已于2011年实现重大突破，降至50%以下。汽车保有量更高的美国，又是如何实现石油对外依存 下降的？从美国市场看，美国石油对外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因应归结于美国针对节能减排采取的一些卓有成效的具体措施。包括 大力开发各种非常规资源如天然气、煤层气以及页岩气与页岩油的开采与利用，开展推进节油技术并提高能效利用率，实行CAFE燃油经济性标准，以及鼓励消费 者购买新能源汽车的补贴政策等。奥巴马曾指出，美国的石油储量有限，提高国内石油产量可作为短期过渡措施，要解决美国的长期能源安全问题，还须立足于发展 清洁替代能源、提高能效和实行多元化的交通。因此，美国的经验启示我们，仅依靠市场自身解决能源对汽车发展的制约是难有出路的，必须依靠政策的引导与扶 持，通过产业政策的调整与倾斜，深度挖掘能源和汽车优势进行组合，使负面因素降到最低，如果处理得当，中国汽车与社会的协调发展亦并非没有可能。
另外，近一两年来，北京乃至全国大部分城市持续遭遇严重雾霾天气，多个城市PM2.5浓度创历史新高，尤其京津冀地区污染最为严重，部分监测站点 PM2.5值爆表，达到950微克/立方米，一度导致全国七分之一国土面积遭受雾霾笼罩，受影响人口达到6亿。雾霾天气的不期而至导致多地高速公路关闭、 航班取消、水路停运、交通拥堵、环境恶化，其危害程度与南方雨雪天气不相上下，严重影响到城市居民的健康与日常出行。“雾失楼台，月迷津渡”竟成为我国大 中城市空气状况的真实写照。
我国CO2排放总量已位居全球第二，仅次于美国，超过第三位俄罗斯3倍。从中国科学院大气物理所的观测研究看，北京市增加的主要污染物，是由汽车尾气和燃 煤排放等转化而来的硝酸盐和硫酸盐等污染物质。全国其它大中型城市，城市运行带来的各类污染物排放量非常大，污染源排放污染物难以扩散，导致区域污染和本 地污染叠加，使空气中CO2排放量快速上升，雾霾天气较之前有了数倍增加。目前，虽对汽车尾气排放是否是造成雾霾污染的罪魁存有较大争议，但交通拥堵不断 升级，汽车尾气排放日益加大，对于环境污染空气恶化也是难辞其咎脱不了干系。
而新能源汽车的尾气排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物、烟尘颗粒等与传统动力汽油机产品相比有着明显的改进与优势，尤其是在行驶过程中几 乎零排放的纯电动汽车对于减轻大气污染作用更加突出，同时还可缓解对石油的需求压力。因此，进一步加大加快新能源汽车市场发展与推广已迫在眉捷。
二、新能源汽车市场发展面临的问题
2014年上半年我国新能源汽车生产20692辆，销售20477辆，产销量已超过2013年全年水平，2014年全国共销售新能源汽车74763辆，同 比增长3.2倍，但销量尚不足全国乘用车总销量的1%。与《节能与新能源汽车产业规划》要求，到2020年中/重度混合动力乘用车要占乘用车年产销量 50%以上的规划目标相距甚远。
去年上半年没有一个中国电动汽车品牌销量超过1万辆，而美国上半年累计销售新能源汽车25844辆，其中 日产聆风电动车在美国销量就超过1.27万辆。国家对购买新能源汽车高达6万元的财政补贴以及出台的一系列利好刺激政策，扶持力度不可谓不高，但仍收效甚 微，发展相对滞后，造成当前新能源汽车发展遇阻市场容量较小的原因主要有以下几点：
（一）内部因素分析
新能源汽车作为传统汽油机的替代产品，虽已受到政府部门与生产企业的认可与重视。但由于处在市场发展初期，产品技术尚不成熟，很大程度上制约了其市场化进程。
1、产品售价较高，难以带动需求释放。由于市场规模较小，生产企业短期难以获得规模效益，生产成本尤其是核心技术电池成本居高不下，导致汽车售价普遍偏 高。以比亚迪E6为例，其官方售价为36.98万元，除去政府补贴的10.8万元，实际售价仍约为26万元。北汽E150EV价格为24.98万元，除去 政府补贴价格也接近15万元。即使享受中央及地方政府高达10万元的财政补贴，一款普通的新能源汽车售价仍相当于传统汽车中高档产品价格水平，过高的售价 使多数消费者望而却步，更多的选择观望。
2、电池续航里程不高，给远途出行带来较多不便。目前国内多数新能源汽车产品续航里程在200公里上下，仅能满足日常上下班这类基本用途的需要，由于充电设施的稀少与不便，给路途稍远的跨省、跨市出行带来较多不便，使新能源汽车节能减排的优势难以体现。
3、产品安全性能有待提高，还存在碰撞易导致电池燃烧的隐患。由于新能源汽车市场准入门槛严格，短期生产投入成本较高，企业面临很大经营压力，在提高安全性方面的研发投入不足，致使产品性能、安全质量提升缓慢。
（二）外部市场环境因素分析
1、应用环节配套体系不健全，充电难成为制约新能源汽车发展的核心问题。从全国一线城市看，充电桩、站设施普遍严重不足，成为困扰消费者观望的主要原因。 以新能源推广城市深圳、北京为例，已建成充电设施远不能满足私家车主的充电需求。深圳市原计划2012年底建成3万个充电桩，但截止目前仅建成近1万个投 入使用。北京市现有5000个充电桩，即使全部投入使用，也仅能满足出租车运营，若要保障私家车主与社会需求，缺口至少在2000个以上。而北京市有关新 能源汽车摇号政策规定，购买新能源汽车的个人消费者必须具有充电条件资质，否则不可购买。目前看，个人消费者短期内想实现拥有自用充电设备难度较大，消费 者正面临着购买了新能源汽车却无处寻觅充电站的窘迫局面。
2、消费者与社会群体对新能源汽车认知度不高，推广普及工作有待提高。由于新能源汽车作为新兴产业，相关推广普及工作没有及时到位，使部分城镇居民担心因 此影响生活用电，对在居民社区建设充电桩还存有抵触情绪。而多数消费者对新能源汽车产品相关信息获取不足，导致认知度不高不愿或不敢购买；厂家因市场容量 太小怕入不敷出不愿投入；电网集团不愿建设充电桩、站担心投入大量资金无法使用造成设备闲置，在很大程度上也掣肘了新能源汽车进入普通百姓家庭。
三、推动新能源汽车市场发展的几点建议
尽 管新能源汽车发展在这几年遇到诸多困难与问题，但仍然表现出强大生命力与导向性。我国汽车行业正处在产业结构转型的关键时期，但由于消费缺乏有效引导，仍 呈现出排量大、使用密度高等特征。因此，在注重提高传统能源汽车燃油经济性能基础上，应以节能减排作为推动汽车工业产业结构转型升级，实现新常态下平稳有 序发展的切入点，充分发挥新能源汽车低碳环保的行业优势，进一步加强对新能源汽车生产及消费的政策引导与监管。
从市场发展角度看，不具有一定规模的市场，再多的政策利好，企业再大的投入也很难换来可观的经济效益，新能源汽车发展也就无从谈起。所以，新能源汽车发展不可急功近利，要先夯实基础环节，创造有利于新能源汽车发展的市场条件。
（一）要从基础设施建设入手，合理规划充电桩、站的建设与布局。加大充电设施的建设与投入并力争做到设施适度超前，真正为消费者解决后顾之忧。因此，应以 政策扶持为契机，加大加快大中城市充电桩、站的建设，逐步推广北京市“路灯＋充电桩”的改造设计方案，力争扭转新能源汽车市场使用环节配套体系薄弱的局 面，才是新能源汽车市场发展工作的重中之重。
（二）敦促汽车生产企业科技创新，倡导企业研发生产低能耗、低污染、低排放的新能源汽车。产业政策的扶持对于新兴行业的发展与推广至关重要。在市场起步阶 段，为减轻企业经营风险，可先从资金与政策上向新能源汽车生产企业倾斜，鼓励企业加大研发投入，重点研究和推广插电式混合动力、纯电动汽车技术，努力提升 产品市场竞争力，开发适销对路的新能源汽车产品并形成产业化发展。当市场初具规模，即使逐步取消财政补贴，车企也会因广阔的市场需求，而争相涌入。
（三）对新能源汽车使用者给予更多政策优惠，引导消费者选购新能源汽车产品。汽车作为大宗消费品，使用环节相关成本才是消费者最为关注与看重的。对于个人 购买新能源汽车产品者应尽量简化其购买手续，并可考虑适当优惠减免新能源汽车高速路桥通行费用，以及城市街道停车费用等。同时，对执行限行限购城市对新能 源汽车产品绿灯放行，免于摇号与尾号限行，采取疏堵结合的政策举措，引导消费者转变消费观念。“信心比黄金更为珍贵”，只有消费者认可并愿意购买新能源汽 车产品，才有可能吸引更多车企进入到新能源汽车生产领域，市场才有可能发展壮大。但因新能源汽车与传统动力汽油机产品仅从外观上还难以分辨，为避免人为因 素造成的故意模仿混淆，可以推广效仿上海市做法，发放新能源汽车专属号牌，确保对新能源汽车优惠政策落到实处。
另外，加快石油战略储备，完善石油市场体制建设，为汽车市场发展创造有利条件，提供基础保障。近期国际油价从每桶接近110美元跌至5年来最低的50美元 以下。虽然油价下降对新能源汽车略显不利，但对于整体汽车产业发展构成长期利好。据《能源发展战略行动计划（2014－2020）》预计，2020年我国 石油对外依存度将达到60%，能源紧缺的矛盾将会长期存在。而汽车作为能源消耗大户，约消耗了我国汽油消费总量的80%、柴油总量的30%，每年因汽车增 长而增加的石油消费达到3000多万吨， “十二五”以来，我国新增炼油能力接近1.9亿吨，几乎被新增的8000多万辆汽车消耗殆尽。
当前国家石油储备一期工程4个储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶，储备总量约为9天消费量，加上商业石油库存，全国石油储备总量不足 30天，远低于国际能源署建议的最低90天储备量。因此，应抓住千载难逢的有利时机，扩大石油战略储备规模，进一步完善石油储备的管理体制与应急运行机 制，加大我国石油进口地区分布，促进石油进口渠道多样化。并应加快出台鼓励非公有资本进入石油行业的政策措施，逐步完善现代石油市场体制建设。缓解能源消 耗需求，为建设可持续发展的汽车和谐社会造成条件。
