近期“汽车销售反垄断”调查引发热议：《品牌汽车销售管理实施办法》（以下简称《办法》）是否已经过时，如过时何时会得以纠正，纠正后又会对整个销售渠道产生如何影响，这一切涉及到的利益各方——主机生产厂、零部件供应商、汽车经销商及消费者对此都密切关注。
 

    当问题出现，不妨先追本溯源，看一下问题是如何产生的。
 

    《品牌汽车销售管理实施办法》由2004年商务部审议通过，2005年1月得以实施。其初衷是“为规范汽车品牌销售行为，促进汽车市场健康发展，保护消费者合法权益“。我们再看一下背景：当年中国汽车销售量突破500万辆，轿车年产销量在220万辆左右，主要的轿车主机生产厂在超过30家。这些数字在今天开来实在”小儿科“——但必须看到，这是轿车产销自2001年起连续4年同比增长超过50%迅猛发展后的结果——最高的2003年，产销同比增长分别超过80%和75%。换而言之，这样的速度远超相关部门预料。自2001年起开始的”4S店建店潮“猛烈的冲击了原有的”汽车经销商大院“式的销售模式，而”汽车超市“在多地应运而生。汽车销售迅猛发展的一个”副产品“是汽车修理的”街边店“及二手车交易的”自发市场“同样迅猛发展。这当然有活跃市场、方便消费者的有利一面，但另一方面是：相对服务及配件质量有保证的新建4S店利益受损，而汽车品牌形象同样也因之受到影响——市场快速发展的结果是让生产厂、正规经销商、消费者利益都受到了潜在的威胁。在这种背景下《办法》应运而生。而实际上在《办法》出台后直到2010年前，对规范市场、保证相关各方利益是起到积极作用的。
 

    从2010年后，中国汽车市场出现了变化：首先，国际大汽车消费环境的恶化让中国市场越来越受到国际品牌的青睐，进口车辆激增，合资品牌车企的车型导入加快；其次，高水平的汽车快修店发展迅猛，对于原来的“路边店+4S店售后服务部“的传统售后服务模式产生冲击，但囿于配件供应等原因，很难满足消费者需求。第三，自2012年起电商出现，尽管目前对整个汽车销售渠道尚未造成根本影响，但电商在其大领域所取得的成绩必然会被汽车厂商作为借鉴，这是大势所趋。而更值得关注的是：随着汽车主机厂市场的不断下探，销售渠道模式其实已经改变，在这样的背景下，经过4年多的发展，《办法》对中国汽车市场发展的桎梏作用已经显现。目前”改革《办法》“的呼吁绝非哪个领域单方面的呼吁，而是符合许多方面的利益——当然，也会对某些领域的利益造成”损害“。
 

    历史经验告诉我们：改革能否成功不仅在于愿景多么美好、政府推动的决心有多么坚定，更在于改革“得利”方面与“受损”方面的力量博弈。《办法》改革实际存在着“共赢”的可能，而如何找到各方的利益平衡点至关重要。当初的《办法》既然由发改委、商务部、工商总局联合制定，修订该办法自然需要三部门共同协商。而若想要“共赢”，探讨的应绝不仅限于这三个部门而是利益涉及的各个方面。——谋定而动才不会造成既定政策执行后的反复。
 

    如果《办法》改变——这很可能在本年度末出台、明年起开始实施，对于汽车电子商务而言是利好消息，曾被视为“梦想”的“汽车存储超市”并非没有可能出现——我们可以看到变革的开始，但谁也难以预料他会带来怎样的结果。