6月5日晚上9点半，夜幕下的北京南郊宋家庄地铁站外，车流与霓虹正交映闪烁。不时有轿车停靠在路人身旁，发现对方无上车意愿后随即离去。“他 们都是黑车”，在谢绝了三位司机的召唤后，刚刚下班走出地铁站的姜梦媛按照“滴滴专车”订单对照车牌后坐上了一辆黑色本田车：“专车除了便捷、服务高质， 更重要的是安全性有保障。”

“请问需要开空调吗？”夏天来临，每当有新的乘客一上车，司机刘师傅总是彬彬有礼地问道。车内副驾驶座上不断亮起的手机屏幕除了新订单提醒，还 有刘师傅所在的滴滴专车微信群消息：有关专车的一切被热切讨论着，“几乎我看过所有的专车新闻都是群里的链接。”刘师傅向界面新闻说道。

此前在6月1日，两条新闻曾在群里掀起了热烈讨论。上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴快的联合建设的上海出租车信息服务平台正式上线运 营。双方从出租车业务合作起步，专车业务或将会紧随其后。这是第三方打车软件第一次正式与官方合作，亦被众多媒体解读为上海政府对专车软件的“收编”。

另一条新闻发生在北京，滴滴快的宣布推出“滴滴顺风车”平台。北京市海淀区文明办副主任贾涛为此次发布会亲自站台，北京市海淀区文明办将就“绿色出行”与滴滴顺风车进一步展开合作。

种种向好迹象的出现已被视为专车即将“洗白”的前奏，不料在6月2日，滴滴公司因涉嫌非法运营被北京交通委等部门约谈。执法部门表示，使用私家车和租赁车配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规的规定。

尽管没有被完全叫停，但是这种在红线边缘戴着镣铐跳舞的处境显然让上文提到的司机刘师傅们也提心吊胆。对于众多专车司机而言，他们面临的风险不单是政府部门随时可能做出的处罚，而且在全国多个城市也曾发生了专车司机被出租车司机殴打的险情。

自从2014年8月起，滴滴专车、快的专车、一号专车等众多互联网专车产品相继问世以来，其通过手机软件召唤“专车”接送的服务形式广受市场热捧。然而各地政府的摇摆和举棋不定，使得这个正在风生水起但是尚未发展成熟的新兴行业频频遭遇政策困境。

去年10月底沈阳正式“叫停”专车以后，南京、上海、北京、济南、成都、青岛等城市相续宣布专车属于“非法运营”，在中国一时兴起的“专车”陷 入僵局。与此同时，不少城市展开了对互联网专车平台的约谈，其中包括成都、长沙、杭州、厦门、武汉等。而上海政府首次与第三方打车软件合作之时，北京市交 通委运输管理局也通报，北京市交通执法总队2015年以来查处涉及滴滴专车平台从事非法运营车辆达207起。

与地方政府的质疑与分化不同，中央政府曾三次力挺专车——2014年10月11日，交通部官员带队主动深入滴滴调研，承认滴滴专车对智能交通的 探索和贡献；同年11月27日，交通运输部首次表态“以人为本，鼓励创新”的十六字方针，肯定滴滴专车模式积极作用；2015年1月8日，交通运输部明确 承认专车合法身份，肯定其创新服务模式。

“中央政府更多从社会公益、福利角度考虑，鼓励提供竞争、多样化服务，而地方政府可能更多地受到了地方利益集团的压力”，北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌向界面新闻表示。

在李红昌看来，地方政府考虑的因素可能包含了对专车合法性的思考，对当地出租车市场的利益保护，以及对具体管理规则的重新评估等方面，但是问题症结还是在于专车的合法性合规性，以及和既有出租车竞争是否公平。

众多面临“打车难”“出行难”交通困扰的城市里，专车软件虽面世不足一年，其随叫随到、高质服务及优惠补贴的强大攻势已使其成为居民出行的重要出行方式，传统的出租车市场只得接受市场份额被蚕食的命运。

“广受欢迎说明了它存在的合理性，也迎合了市场需求。其实专车早过了是否发展的讨论阶段，专车必定会发展，矛盾在专车发展之路怎么走”，北京市交通委员会专家委员会委员徐康明向界面新闻表示。

作为全国最早宣布“叫停”专车的沈阳，当地出租车司机们在2015年的第一个工作日开始了大规模集体罢运。1月9日至10日，南京发生多起打砸出租车、殴打司机及阻挠出租车正常运营的情况，起因包括出租车司机对专车勃兴、“份子钱”太高、起步价太低的不满等因素。

5月7日，武汉市客运出租汽车管理处要求滴滴及时对打车软件平台上从事非法运营的车辆及司机进行清理。同月30日，济南市区全部8543辆出租车的车载GPS接到上述由37家出租汽车公司联合发布的通知，要求全体驾驶员卸载手机中的打车软件。

在李红昌看来，专车的出现冲击了顽疾深重的出租车行业：“出租车行业的特许经营本身弊端是垄断性强，经营利率也高，既有出租车公司牟取暴利，出 租车的流动性竞争性较弱，服务质量也不具差异性，不能适应现代科技和现代顾客差异性需求的需要，所以现有市场格局受到剧烈冲击的出租车行业亟待改革。”

地方政府对待专车的不确定性表现也使得国家层面出台出租车行业改革的紧迫性更加明显。2014年年底，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革》的意见，要求推进出租汽车行业市场化改革，完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。

2015年5月18日，国务院发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》再次明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。目前多地交通部门已经率先出招调整出租车行业运行模式，同时对“专车”、“拼车”等新型城市用车服务进行规范。

6月3日，交通运输部组织多位交通领域专家、及北京、上海、义乌、西安、青岛等城市的出租车公司领导、出租车司机代表，针对出租车改革方案召开了闭门会议。据界面新闻报道：从目前获得的信息来看，交通部有意让私家车外的“专车”合法化，而私家车则被严格限制。

“应该放开数量管制，采取合管的方式，逐步拓展既有的出租车市场和专车市场间的流动性”，李红昌表示：“应当鼓励的是让专车司机按合理合法的低 门槛准入的方式进入市场，也让符合运营条件的司机加入到专车队伍中来，在出租车司机和专车司机中切换，实际上是对既有出租车市场的洗牌，这会产生革命性变 化。”

然而徐康明同时指出，世界上很多城市都尝试过出租车特许经营改革，但是往往市场机制的失灵会造成供给过多，整个行业产能过剩，所以具体实施方案还需斟酌。