中华工商时报4月4日报道 随着上海自贸区挂牌，一份名为“在中国(上海)自由贸易试验区(简称‘上海自贸区’)开展平行进口汽车试点的工作方案”的文件悄然在国家部委相关机构间传阅，直指进口车市场的矛盾焦点。当时业界纷纷猜测，此举将引发宝马、奔驰、奥迪、大众、捷豹路虎、雷克萨斯、凯迪拉克等跨国公司，在上海自贸区内建设产品展示、销售区域或授权经销店的一轮热潮。

时至今日，诸多跨国公司依然按兵不动。上海自贸区借助资源优势，提出尝试开种平行进口“试验田”，试点究竟如何规避行业质疑？如何解决售前售后等问题？能否对被指价格垄断重灾区的进口车市场带来积极意义？

“试验田”多管齐下

入世多年，我国进口车价不降反升，并且在人民币持续升值的背景下，部分热销车型与欧美市场的价差令人咋舌，消费者未能享受到贸易自由化而带来的实惠。《汽车品牌销售管理实施办法》(简称《办法》)的施行无异于将一度敞开的平行进口大门近乎关闭。由于深陷一场力量极度失衡的博弈中，而使得《办法》修订工作屡屡“跳票”。作为《办法》核心思想的总经销商制虽饱受诟病，仍被跨国公司用于掌控中国进口车市场。与此同时，经销商强烈呼吁加大开放平行进口渠道力度的呼声，却被接二连三的政策“紧箍咒”扼杀。

尽管经销商普遍认为平行进口汽车对平抑进口车市场暴利有着正面意义，但售后服务如何解决、经营者行为如何监管、消费者权益如何保障等问题迟迟未能得以解决，一直制约甚至阻碍平行进口渠道的健康发展。

对此，上海自贸区在试点方案中有针对性的提出了解决方案。据上海自贸区相关人士透露，方案计划在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上，成立自贸试验区进口汽车交易中心(简称“交易中心”)，负责经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障、零部件供应保障和综合服务管理等工作。

据了解，上海外高桥汽车交易市场现有约20家从事进口汽车经销的企业，他们将成为“试验田”的首批尝鲜者。此外，上海地区的品牌4S店等获得小轿车或汽车销售经营资质的企业，拥有国外汽车采购渠道和进口车销售渠道的企业均可申请加入交易中心，开展平行进口业务。为了对这些经销商进行有效管理，交易中心将建立经销商的终端客户档案，以此作为违规追溯的凭证。

在最受关注的售后服务和消费者权益保障问题上，上海自贸区明确要求在交易中心内销售的汽车要与在厂家品牌授权渠道购买的产品享受同等售后服务。交易中心将负责售后保障系统的搭建，一方面充分利用现有20家经销商的售后资源，同时与上汽集团合作，借助其旗下多个品牌4S店的资源，以扩大平行进口汽车的维修保养范围。另外，上海自贸区计划在上海外高桥、洋山、松江、安亭东南西北四个地块自建4座大型自营店，负责所属区域内的多品牌综合售后服务和技术支持。此外，交易中心为更好的保证消费者权益，希望设立索赔基金，针对可能出现的“三包”和召回问题，对消费者进行先行赔付。

据了解，交易中心还计划建立零部件全球采购渠道，引进国际汽车零部件连锁品牌的供应商，择优进口。此外还有建立区内外供应商合作渠道、自贸试验区内的零部件分拨物流基地，以此保证零部件供应渠道畅通、快捷。同时，交易中心还设有一站式综合服务部门，提供一条龙购车服务。

入口不断缩小

自2005年《办法》施行以来，围绕平行进口的争议就从未停歇，虽然该政策并未完全封死平行进口之路，但随后陆续出台的相关政策却不断挤压平行进口贸易的空间。特别是去年，有关进口车中外价差大，反衬出国内进口车价格畸高，跨国公司攫取垄断暴利一事被多家媒体连篇累牍地报道出来后，呼吁进口车市场加强反垄断监管的舆论高潮迭起，平行进口再被提及，并在业

内展开多重讨论。

按照《办法》第六条规定，境外汽车生产企业在境内销售汽车，须授权境内企业或按国家有关规定在境内设立企业作为其汽车总经销商，制定和实施网络规划。于是从2005年4月开始，国内没有获得汽车厂家品牌授权的进口车贸易公司全部退出市场，几乎所有的跨国公司都把品牌授权给了自己独资或者绝对控股的销售公司，这些进口汽车总经销商全盘掌控了进口车货源以及定价权。

2008年1月，国家质检总局和公安部联合下发《对进口机动车车辆识别代号实施入境验证管理的公告》。从该年3月1日起，在全国范围内对进口机动车实施车辆识别代码入境验证管理，防止国外无3C认证汽车入境，以规范进口汽车市场秩序。

采用VIN码管理后，进口车辆3C证书的持有人，也就是总经销商在车辆进口前，凭3C证书到国家认

监委指定的认证机构申报进口车辆的VIN码，由认证机构进行核对汇总，编制进口车辆VIN码数据库。由于其他经销商无法申报VIN码，平行进口汽车难以通过商检部门的检验，也无法上牌。因此，新政策的实施再次使许多进口车商失去进口资质而大量退市。在经销商看来，VIN码管理措施出发点虽好，但客观上却进一步加强了总经销商对进口汽车价格和货源的控制力，使其可以更方便地进行关联交易。

尽管政策阻力一波接一波，但平行进口汽车在我国还有市场，最主要的原因便是价格优势。正所谓上有政策下有对策，为想方设法绕过《办法》，不少平行进口商都将目光锁定在向海外汽车经销商或是改装车厂直接订货上，通过小3C认证或小批量认证的方式进口到国内销售。一款汽车即便在海外经过一次销售后再平行进口到国内，其销售价格仍大幅低于正常进口汽车价格。究其原因还是国内进口汽车市场竞争不充分，跨国公

司通过垄断货源和价格，抬高定价策略造成的。

小3C认证和小批量认证看似维系了平行进口市场的存续，而且救了不少进口车商的命，不过天津空港国际汽车园总经理张宝东认为，平行进口领域的相关政策变幻莫测，常常让经销商不知所措。去年，公安部交通管理局颁发了《关于严格进口汽车注册登记工作的通知》，剑指小3C和小批量进口车，对不符合国家标准的进口车，不予登记注册。

张宝东认为，国家对平行进口市场不断强化管理的初衷是好的，而且行业确实存在一些不符合法律法规的行为，但客观上却加剧了跨国公司对我国进口车市场的掌控地位，造成国内进口车价虚高，最终还是由消费者埋单，这同样是对消费者权益的损害。

平行进口如今依然被寄予厚望，不少人士都将此次上海自贸区的试点，视作敲开坚如磐石的总经销商制的突破口。