中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

按照方案，公务用车制度改革用2至3年时间全面完成；中央和国家机关公车改革力争在2014年年底前完成；中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公车改革力争在2015年年底前完成；地方党政机关公务用车制度改革2015年年底前基本完成。

中央和国家机关在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。

■关键词

此次面向全国的公车改革，取消、补贴、拍卖成为备受关注的焦点词汇。

补贴

取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。国家发改委负责人表示，这一标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，并非职工福利。

那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？据统计，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，车改后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。

值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130％，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150％。

取消

对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。

“一些公车司机和乘车者高高在上，感觉良好，不时违反交通规则，有的还能免除高速、停车等收费，耀武扬威，群众对此深恶痛绝，怨言日重，不时以‘吃了一头牛，坐了一栋楼’来加以讽刺。”中央党校教授周天勇对记者说。

“取消”正是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

有人提出，取消公车会降低公务活动效率。周天勇指出，“这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车。”

而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

拍卖

近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。

公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚，看得明白”。

据新华社7月16日电

■市场反应

乘用车销量或提升约4%

南方日报讯公车改革大幕开启，有分析指出，这将极大刺激今年私人汽车市场的发展，在未来几个月，大批公务车将进入市场，或对今年乘用车整体销量拉动2%至4%。同时，各家车企针对公务员购车的争夺将进一步加剧。

“车改具体方案落地，对车市将是一个巨大的利好，会在未来几个月刺激汽车销量上涨。按照今天中央和国家机关的改革方案，意味着能继续使用公车的公务员将极大减少，这就刺激庞大的公务员群体不得不进入市场。以目前时间表与推进速度，今年或将刺激乘用车销量整体增长2%至4%。”全国乘联会副秘书长崔东树表示。这意味着，按照去年全国乘用车总销量1792万辆来计算，公车改革将推动市场增量35万至70万辆。

其实，在本次最终方案落地之前，公务员购车热潮从去年底开始便已逐步升温。

“随着本次政策最终落实，未来一段时间，公务员群体购买私家车数量会进一步大幅增长。与此同时，各家车企针对公务员购车的争夺将迈入白热化阶段。我们店内将根据公务员的购车特点，推出特别版的车型与服务。”广汽丰田一家经销商负责人刘明表示，自去年底开始，店内公务员购车明显增多\。部分品牌推出相应政策，以抢占市场先机。

■权威访谈

失岗司勤人员主要内部安置

——国家发展改革委有关负责人答记者问

国家发改委有关负责人日前就公车改革回答了记者的提问。

问：对司勤人员如何安排？

答：对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

问：为什么规定中央和国家机关要最先行示范？

答：中央和国家机关要为全国公务用车制度改革率先作出示范，力争在2014年年底前基本完成。各省要尽快启动公务用车改革工作，已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按《意见》进行规范，确保在规定时限内完成改革任务。

问：公车改革触及的利益很大，如此大范围的改革，怎么能够确保做成做好？

答：各地区、各部门要健全工作机制，周密制定改革方案，明确改革时限。同时，要加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题，确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。

据新华社北京7月16日电

国家机关事务管理局有关负责人：

纪律要求不得“既坐车又拿钱”

国家机关事务管理局有关负责人就中央国家机关公务用车制度改革回答了记者的提问。

取消的车辆如何处置？

中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置。

取消车辆的鉴定评估、拍卖机构和解体企业，都要通过公开招标的方式确定，做到充分竞争；除必须报废的车辆外，其他车辆面向全社会公开拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾。

欢迎社会各界参与监督；加大对公车处置中违规行为的惩处力度，车辆处置收入全部上缴国库。

对保留车辆如何管理？

涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，要根据情况适当保留，加强管理。

一是要严格核定车辆编制；二是要严格执行公车定点保险、定点加油、定点维修和节假日封存停驶等日常管理制度；三是执法执勤用车要统一喷涂标识，严格限定在一线执法执勤岗位使用。防止“既坐车又拿钱”现象。

怎样确保改革成功？

此次公车改革指导意见明确提出了“六个不得”的纪律要求。一是不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车；二是不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆；三是不得接受企事业单位和个人赠送的车辆；四是不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车；五是不得以交通补贴名义变相发放福利；六是公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。